В Украине вопрос передачи государственных услуг на аутсорс обсуждается уже достаточно давно. Только пока это узкая тема, актуальная исключительно для небольшого круга специалистов-государствоведов.
Мирослав Продан, эксперт по таможенной и налоговой политике, объяснил с чем именно связаны сложности в Украине, и насколько передача государственных сервисов на аутсорс реальна.
По его словам, функционирование частных исполнителей, которые отвечают за исполнение судебных решений, является достаточно рельефным примером. Формально, при обозначении этих правоотношений, слово “аутсорсинг” нигде не используется. Но по факту, передача исполнения судебных решений — это аутсорсинг в чистом виде. Успешность этого подхода показывает и мировая практика, в частности в США, где эти обязанности взяли на себя маршалы.
То, насколько частные компании допустимы в функции публичного управления, отличается в разных странах. Одинаковых универсальных моделей не существует. Но в любом случае, государство сохраняет за собой монополию на власть и государственное принуждение. Оно же может устанавливать правила, права и обязанности при выполнении услуг. В таком случае ничто не может повлиять на суверенитет власти.
Мирослав Продан утверждает, что проблема в Украине в первую очередь связана с несовершенством нашего законодательства. Закон “Об административных услугах”, принятый в сентябре 2012 года, никак не урегулировал возможность привлечения компаний к оказанию государственных услуг. Это означает, что даже при готовности бизнеса прийти на помощь, эта деятельность пока не поддается правовому регулированию. Государство просто не может использовать все возможности частных компаний.
Но если мы все же будем развивать эту систему, Мирослав Продан советует передавать государственные услуги в том случае, если расчетная себестоимость аутсорсинговых услуг выгоднее, чем обеспечение этой же услуги государством. Гражданам не столько важен поставщик услуг, сколько простая экономическая закономерность соотношения цены и качества. Так, в США оказалось, что аутсорсинговый платеж за функционирование системы частных пенитенциарных заведений выгоднее, чем содержание государственных тюрем.